过去的三年，新冠疫情改变了世界。疫情虽然让世界的跨境旅游和人流产生了巨大的影响，但是，航空这种快捷的货运方式，却成为世界物流的重要组成部分。在过去的几年中，美国航空管理局FAA每年签发约6500个新的飞行员执照，而据相关的统计，在未来的十年，美国每年预计会急缺一万八千名左右的飞行员。比如，美国航空公司（AA）就因为飞行员短缺的问题，不得不停飞了100架飞机，让这些飞机趴在停机坪晒太阳。大家很自然的会问：我是一名外国的飞行员，我是否有资格申请基于EB-2国家利益豁免（NIW）的美国绿卡？

对于这个问题，庞律师给出的答案是一直被诟病为“最律师式”的答案：It depends (看情况)。为什么这么回答呢？大家不妨看完庞律师下面的分析和解读。

很多飞行员确实是有国家利益豁免的资格，但也不是所有飞行员都有此资格。这要取决于飞行员本人的专业技能或专业知识，以及飞行员的赴美计划。作为门槛，飞行员必须证明他们拥有一个“高级学位”（硕士及以上），或证明相比同行，他们具有“杰出能力”。

其次，飞行员是否提交强有力的NIW申请，将取决于他或她在本行业的“拟付出的努力”和杰出能力。这是每份NIW申请的核心，它的形式通常是详细声明或计划，其中列出飞行员拥有的具体技能或知识以及计划在美国做什么，而这些也具有“国家”级别重要性。依据“国家”重要性，美国移民局基本上会审查您工作带来的广泛利益，这些利益要超过您的直接客户或雇主，可以推动整个领域和行业的发展，或具有很显著的正向溢出效应。

为了帮助大家了解何种NIW申请对移民官有说服力，本文将探讨两个例子——一个不具说服力的案例，和一个极具说服力的案例。

不具说服力的案例：“我是一名飞行员，我想在美国工作。”

仅仅说明“我是一名飞行员，我想在美国工作”并不足以满足国家利益豁免NIW在其2016年经典案例Matter of Dhanasar[26 I&N Dec. 884 (AAO 2016)]所设立的三项标准，该标准要求某人的努力具有实质性价值和“国家”重要性：（1）申请人的专业研究领域有实质性价值和国家性的重要意义；（2）申请人处于推动本领域进展的有利位置；（3）平衡各种因素后，申请人被豁免工作机会和劳工证要求会有益于美国的国家利益。光是看这个判例，不是和飞行员相关的人，可能不好理解，飞行员如何可以满足这些标准。

事实上，美国移民局上诉办公室（AAO）在2021年9月14日作出的一项上诉裁决（In Re: 16709641 Appeal of Nebraska Service Center decision），正是考虑了这种“我是一名飞行员，我想在美国工作”情况。一名航空公司的飞行员有意愿在美国各大商业航空公司（如达美航空、美联航、美国航空）或航空货运公司（联邦快递、美国联合包裹运送服务公司）担任飞行员，从而为美国飞行员人才的严重短缺做出贡献。飞行员认为，美国飞行员人才严重短缺，而航空业在促进商业和贸易方面的作用对国家的经济增长至关重要。

但是，AAO并不相信“一个飞行员”在美国航空公司工作会在很大程度上帮助解决劳动力短缺的问题，并带动整个航空行业的经济。AAO解释说，"在确定国家重要性时，考虑的不是申请人将从事的行业或职业的重要性"，而是“该外国国民拟从事的具体工作”。在本案中，“具体工作”是在航空公司提供飞行员通常提供的一般飞行服务。遗憾的是，这并没有上升到国家和行业重要性的层面。

极具说服力的案例：“我拥有先进且专业的飞行技能，并且我打算为美国飞行学生开发教学包，帮助他们以更有效的方式发展技能，这将提高美国飞行员的基本熟练程度，并帮助更多学生更快进入劳动市场。”

根据上面的AAO的判例，我们假设，另外一个NIW的飞行员申请人提出： “我拥有先进且专业的飞行技能，并且我打算为美国飞行学生开发教学包，帮助他们以更有效的方式发展技能，这将提高美国飞行员的基本熟练程度，并帮助更多学生更快进入劳动市场。”申请人如果在飞行领域表现突出，开发出了原创性的知识产权，并且其工作得到了整个行业的认可，就可以提出论据，说明他或她进入美国后，将广泛传播其独特的知识和技能，推动美国飞行行业的整体发展。

上面的这位飞行员申请人提供了原创的、极具价值的技能、知识和知识产权，且对美国整个飞行领域和行业有利，再加上美国飞行员短缺，以及飞行员行业对商业和国家安全非常重要，根据这些事实，可以描绘出一幅有说服力的画面，即邀请申请人在美国工作能够广泛传播这些技能，而这也符合国家利益。大家也就不难大胆地预测，同样是飞行员，这位的NIW绿卡申请，会被美国移民局顺利批准。

若您是一名飞行员，并正在考虑申请美国绿卡，那么您一定要咨询有经验的移民律师。如果联系我们，庞律师可以根据情况评估您获得国家利益豁免（NIW）全家绿卡的现实机会。如果您不合适办理NIW绿卡，还会根据您的具体情况，和您探讨其他选择。